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自由貿易區概念
自由貿易區，不同於實行普通貿易優惠政策的「加工出口區」，而是貿易夥伴之間通過簽署協定，互相之間開放市場，逐步取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，並允許船舶自由進出，在服務業領域改善市場准入條件，實現貿易和投資的自由化。自由貿易區有貨物進出自由、投資自由、金融自由和成員經濟體之間無共同對外關稅等四個特點。設立自貿區可以促進地區進出口貿易和增加外匯，提高該地區在國際貿易中的地位，並增加就業促進地區整體經濟發展。
上海發展的波折
自從1990年浦東開發開放之後，上海經濟一度在十餘年的時間內獲得年均兩位數的快速成長，並走在中國大陸改革開放的前列。2003年2月，時任中共上海市委書記兼市長陳良宇在當年的上海市政府工作報告中要求：「堅持整體推進上海國際化程度，大力改善上海城市發展軟環境。要加快建立符合國際慣例的管理體制和運作規則，全面提高上海的國際化水平，堅持「引進來」和「走出去」相結合，開創服務全國、融入世界的開放新格局」。同年10月，上海外高橋保稅物流園區對進入物流園區的國內貨物實行「進區退稅」、取消對物流園區企業進出口經營權的限制、適度放寬外匯管理，在當時的上海市政府的官方網站上，外高橋保稅區也被列入了唯一的自由貿易區行列，這在當時被認為是上海市政府有意向將外高橋保稅區建設成中國大陸境內首個自由貿易區。
然而2006年陳良宇遭革職，2007年俞正聲接任中共上海市委書記，在此之後從2007年至2012年，上海經濟發展速度逐漸減緩，經濟成長從兩位數一直跌至全國倒數第一，且許多發展優勢也趨於減弱。在此期間，有學者認為上海可爭取建立中國大陸首個世界級自由貿易區，但官方並未有實際動作。
2012年底中共十八大之後，韓正當選為上海市委書記并力促上海的改革發展。韓正發表文章指出：上海到了沒有改革創新就不能前進的階段，上海深入推進改革開放，關鍵要在「強化改革推動；強化市場作用；強化創新驅動和調整政府管理和服務方式」即「三強化、一調整」努力推進上海的改革發展。
立項與規劃
李克強力促上海自貿區試點立項
2013年1月，有報導稱上海市正在研究規劃建立中國大陸首個自由貿易區——上海浦東自由貿易園區可行性方案，並可能將於年內啟動。2013年3月新任中華人民共和國國務院總理李克強在上海等地調研，並表示：鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。而這28平方公里是當時上海市市長楊雄所負責的上海市綜合保稅區之統管範圍。
2013年上半年，中華人民共和國商務部、上海市人民政府會同國務院有關部門擬定了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（草案），上報國務院審批。2013年7月3日中華人民共和國國務院常務會議原則通過《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，並稱此舉是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。
據媒體報導，在該項目的推進過程中，中國國務院總理李克強起了很大的推動作用。李克強在中共十八大結束後，即在相關會議上多次發表談話強調改革是發展的紅利并力促推進深化改革開放。上海自貿區試點項目在立項過程中曾遭到不小的反對意見，但李克強力排眾議終使該方案獲得批准。
2013年8月22日，中華人民共和國商務部網站發布消息稱，「近日，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。」
規劃方案
上海自貿區試點所規劃的28平方公里範圍包括：洋山保稅港區、上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區以及上海浦東機場綜合保稅區4塊區域。
依據國務院通過的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，上海自貿區試點將有以下規劃與政策：先行試點人民幣資本項目開放及逐步實現可自由兌換等金融措施，並採用循序漸進的開放政策，優先開放企業法人的人民幣自由兌換；上海自貿區試點也有望成為中國加入「泛太平洋夥伴關係協議」（TPP）的首個對外開放窗口，為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策，以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施。
此外，在金融領域，上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務；在貿易領域，上海自貿區試點將實現「國境線放開」、「國內市場分界線安全高效管住」、「區內貨物自由流動」的監管服務新模式，這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別。
依據國務院通過的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，上海自貿區試點將有以下規劃與政策：先行試點人民幣資本項目開放及逐步實現可自由兌換等金融措施，並採用循序漸進的開放政策，優先開放企業法人的人民幣自由兌換；上海自貿區試點也有望成為中國加入「泛太平洋夥伴關係協議」（TPP）的首個對外開放窗口，為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策，以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施。
此外，在金融領域，上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務；在貿易領域，上海自貿區試點將實現「國境線放開」、「國內市場分界線安全高效管住」、「區內貨物自由流動」的監管服務新模式，這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別。
影響與分析
有媒體認為，中國的新一屆總理李克強力排眾議推進上海自貿區試點的設立顯示出中國新一屆領導人推動經濟改革的決心。而香港《南華早報》7月15日發表題為《上海是展示李克強經濟學的櫥窗》的文章，指出李克強已下定決心選擇上海作為第一個櫥窗，展現「李克強經濟學」是如何發揮作用將中國從硬著陸的風險中拯救出來的。上海自貿區試點的設立還被認為將使上海的港口、機場、倉儲、地產以及金融服務等行業獲益，並大幅促進上海的離岸經濟、港口經濟和總部經濟的發展，同時給長江三角洲地區的經濟發展以正面輻射效應。
另一方面，香港媒體指出，上海自貿區試點的建立可能會導致區域內地產價格飆升。在上海自貿區試點獲得立項後，江蘇等周邊地區亦開始應對其可能對自身發展產生的影響及可能獲得的效益。在上海自貿區試點獲得批准之後，中國大陸其他地區如：舟山、重慶、天津等地區均紛紛跟進，推出本地區的自貿區規劃項目以求獲得政策利好，促進本地區經濟發展[。面對這種情況，亦有評論指出：建立自由貿易試驗區實質上是在分享「政策紅利」，有可能引起區域之間的惡性競爭，對於中央政府而言，一碗水很難端平。而對於中國經濟發展的的著眼點應是改善民眾的生活，因此除了擴大對外開放之外，更重要的還應當努力擴大內需。
原文：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E8%87%AA%E7%94%B1%E8%B2%BF%E6%98%93%E5%8D%80
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上海自由貿易區範圍（深紫色區域）
2013年8月22日商務部網站公佈，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區，實驗區總面積為28.78平方公里，相當於上海市面積的1/226，範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。
2013年9月24日由中國首席經濟學家論壇聯合北京銀行上海分行共同舉辦的“中國（上海）自由貿易區”首席論壇在上海浦東新區召開。 2013年9月29日上海自貿區將正式掛牌。
概念介紹
FTZ與FTA兩者區分
● 中國（上海）自由貿易試驗區（Free Trade Zone，FTZ）：是根據本國（地區）法律法規在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種貿易方式屬一國（或地區）境內關外的貿易行為，即某一國（或地區）在其轄區內劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿易），對該市場的買賣不過多的插手干預、且不收或優惠過路費（關稅）。與國際上傳統自由貿易區（FTA）不同的是，傳統自由貿易區是多國一起玩，遊戲規劃共同製定；而這種方式是自個在玩，遊戲規則自個制定，不須經多方協議。
● 傳統的自由貿易區（Free Trade Area，FTA）：是根據多個國家之間協議設立的包括協議國（地區）在內的經濟體。指多個國家或地區（經濟體）之間做買賣生意（貿易），為改善買賣市場，彼此給予各種優惠政策；至於怎樣做買賣，不是某一國說了算，而是在國際協議的基礎上多國合作夥伴一起商議制定規則，按多國共同製定的規則進行。
FTZ與FTA兩者的相同之處在於，都是為降低貿易成本促進商務發展而設立。為避免兩者混淆，商務部等部門2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區”和“自由貿易區”，以示區分。
區域規模
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戰略意義
中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以製度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。
建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可複制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國(上海)自由貿易試驗區有利於培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平台，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。
《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》包括：在上海自貿區先行先試人民幣資本項目下開放，並逐步實現可自由兌換等金融創新；未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；上海自貿區也很可能採取分步驟推進人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內資本的境外投資和境外融資；上海自貿區在中國加環太平洋夥伴關係協議（TPP)談判中也將起到至關重要的作用，並有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。
中國自貿試驗區花落上海並非偶然。在國務院的期許中，上海自貿區將成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現，它採取特殊的監管政策和優惠稅收，對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。
2013年3月底，國務院總理李克強在上海調研期間考察了位於浦東的外高橋保稅區，並表示鼓勵支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行在28平方公里內建立一個自由貿易園區試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。李克強所指28平方公里即為上海綜合保稅區範圍，其中包括2005年與浙江跨區域合作建設的洋山保稅港區、1990年全國第一個封關運作的上海外高橋保稅區(含外高橋保稅物流園區)以及2010年9月啟動運營的上海浦東機場綜合保稅區。
上海口岸服務辦公佈的數據顯示，2012年，上海口岸外貿貨物吞吐量累計達3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區完成1536萬標準箱，連續八年蟬聯全國國際船舶吞吐量最高的港區。
在2013年3月底的一次基層考察中，中共中央政治局常委、國務院總理李克強正是在這片土地上鼓勵支持上海積極大膽探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。李克強在座談會上強調：“我們要用開放擴大內需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革。”座談會上，李克強也提醒與會者，30年前，波瀾壯闊的改革就是由四個經濟特區的沿海開放帶動的。他說：“現在看來，用開放促進改革，仍然有很大的空間和動力。在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的紅利。”
國務院總理李克強2013年7月3日主持召開國務院常務會議。會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。會議強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。
2013年8月4日商務部發布消息稱，國務院已正式批准設立中國(上海)自由貿易試驗區，並已提請全國人大常委會，審議並決定在試驗區調整部分法律規定的行政審批和事項。 2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，決定在自由貿易實驗區內暫停三類外資企業的部分審批，改為備案製度。
2013年9月29日下午，上海市政府將召開新聞發布會，公佈上海自貿區首批政策改革細則。上海自貿區總體細則將有98項政策試點，自貿區掛牌時首批將公佈55項，其餘43項將在年底前出台。首批細則圍繞境外投資管理制度，方案涉及製度創新、擴大開放、功能擴展和政策保障等方面。
主要影響
對於上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對於航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用。
- 將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利於跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海註冊開業。
- 自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中，解決航運中心建設中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的製度紅利。
- 國務院2012年底批復同意，自2013年1月1日起，經浦東和虹橋國際機場中轉第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿易區的項目，自貿區將有望成為貿易和購物零關稅的自由港。
- 免稅和自由港將有利於吸引高端製造業，而貿易區將有利於吸引更多的加工、製造、貿易和倉儲物流企業聚集，疊加中國的產業升級。因此，自由貿易區對於物流的集聚效應將更加顯著。
區域功能
2013年上海綜保區將推進國際貿易結算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴大保稅船舶登記試點規模、研究建立具有離岸特點的國際賬戶等十項功能先行先試，即：深化國際貿易結算中心試點運作、融資租賃功能全面發展、以期貨保稅交割功能促進大宗商品產業集聚、擴大保稅船舶登記試點規模、推動機場區港一體化邁出實質性步伐、做大洋山保稅港區國際中轉集拼業務、全面推進亞太營運商計劃、探索“前店後庫”聯動模式、試點全球維修檢測業務、研究建立具有離岸特點的國際賬戶。
區域政策
擬開放人民幣資本項目金融領域試點最惹人關注，上海市金融辦副主任徐權表示，自由貿易試驗區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。上海市市長楊雄也在前不久的陸家嘴論壇上證實上海自由貿易試驗區正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。
構建離岸金融中心
離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復旦大學經濟學院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發行機制能使外流資金更好地周轉，提高人民幣使用的效率。
可能推15%企業所得稅優惠
上海將推動稅收創新，包括離岸貿易、金融採用低稅率，對境外投資收益採用分期繳納所得稅等優惠政策支持自由貿易園區內企業發展。有媒體報導稱，為鼓勵企業發展，上海將在稅收方面採取低稅率，其中將包括對自由貿易區內符合條件的企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。
貿易領域監管模式創新
上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是與上海綜合保稅區的主要區別。所謂“一線”，是指國境線；“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易試驗區的空間分界線。創新監管模式提出要將一線監管集中在對人的監管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作，特別是海關方面將不再採用批次監管的模式，而採用集中、分類、電子化監管模式，達到自由貿易試驗區內人與貨物的高效快捷流動。
推動外貿物流創新發展
整合了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、浦東機場綜合保稅區等四大保稅區後的上海自貿區利好外貿物流。長江是全球最大的內河水運通道，被稱為黃金水道。上海港90%的集裝箱貨源來自長江經濟帶，埔東機場將成為全球最大的貨運機場也依賴長江經濟帶。
外媒關注
這是中國新領導人的一項“頂層設計”，英國《經濟學人》雜誌如此評論上海自貿區。 “這一具有前瞻性的工程是邁向正確方向的一步，”德國聯邦中小企業聯合會負責經濟和政策事務的專家羅文尼希這樣告訴新華社記者。
許多海外輿論關注到，上海自貿區將會帶來巨大金融紅利。 《紐約時報》報導，上海自貿區釋放出金融改革信號，這裡將成為放鬆資本管制和人民幣可自由兌換的橋頭堡。日本《產經新聞》稱，試驗區將試行人民幣交易等金融自由化措施，吸引海外投資，使之成為中國經濟增長原動力。
另一些觀點認為，上海自貿區將改變地區乃至國際貿易格局。 “如果上海自貿區配套措施跟得上，它將對世界貿易產生巨大影響。”羅文尼希說。 《經濟學人》引用相關人士預測說，上海自貿區有望成為汎亞地區的供應鏈樞紐，建成世界領先的大宗商品交易中心。
印度《經濟時報》載文認為，啟動上海自貿區是中國探索改革開放新路徑的試驗場。韓國現代經濟研究院中國問題專家韓載振博士認為，上海作為試點，對中國經濟可起到“試金石”作用，有助於中國經濟體制改革和市場進一步開放。
海外專家還認為，上海自貿試驗區本身即是製度創新，是“頂層設計”與“摸石頭過河”認識論與實踐論的雙重體現。而“體制創新更具紅利”。正如新加坡國立大學東亞所所長鄭永年強調，創新就是培養新利益，培養新體制，而新利益和新體制的產生和成長，有利於改革舊利益與舊體制。
區域關係
上海與香港就不可避免地一再被外界拿來作比較，所謂“花開兩朵，各表一枝”，大抵是形容雙城最真實的寫照。滬港間略顯微妙的關係，眼下又被中國(上海)自由貿易試驗區的消息“攪亂一池春水”，有港人開始“糾結”上海藉此而生成的發展新機，會否對香港地位構成威脅。
香港是世界知名的自由港、國際金融中心，而上海經濟突飛猛進，在國際上的美譽度漸高，成為正在崛起的新興國際金融中心。顯而易見，滬港怎樣做到“雙核”高效運轉，才是中國經濟增長所需要的，也是中國政府真正關心的。因此不管是上海將成為未來“小香港”的說法，還是香港會變為未來“小上海”的說法，均不恰當。
香港作為國際金融中心的起源可以追溯到20世紀初，儘管隨著內地經濟崛起，香港作為亞洲四小龍之一的光環略顯黯淡，但其“先發優勢”並不會因此消弭殆盡。上海學習香港會有一個過程，很長時間內香港的領先地位不會受影響。其次，從地域上講，香港與國際的聯繫更顯密切，上海會成為人民幣業務中心，但更側重於內地，香港與上海替代性有，但不是重點，二者的互補性還是很強。
如果說上海自貿試驗區的設立對香港而言多少或有“假想敵”因素的話，那麼它“扇動翅膀”後對整個亞太金融格局帶來的積極的“蝴蝶效應”，同樣不容小覷。有觀點認為，既然改革大勢所趨，香港與其望洋興嘆，不如調整心態、展開懷抱。
香港貿發局華東、華中首席代表鍾永喜認為，上海發展成為國際貿易、航運和金融中心，內地作為香港的經濟腹地，其經濟越發達，對香港的金融、貿易、管理等方面的服務需求就越大。香港作為國際企業進入內地市場，以及內地企業走向國際市場的重要平台的吸引力，隨之也會更大，其市場空間亦將獲得新的擴展。
主要活動
由中國首席經濟學家論壇聯合北京銀行上海分行共同舉辦的“中國（上海）自由貿易區”首席論壇定於2013年9月24日在上海浦東新區召開。此次中國首席經濟學家論壇將聚焦於上海自貿區“新使命、新起點、新機遇”這一主題。
區域評價對外經貿大學中國WTO研究院院長張漢林認為，中國是經濟全球化的受益者，需繼續堅持擴大開放的戰略，採取積極主動的措施，推動全球化朝著更加均衡的方向發展。
對外經貿大學國際經濟研究院WTO專家張軍生說，入世十多年的經驗顯示，開放引入競爭激發了中國企業的活力。當前尤其需要進一步對外開放，促進企業轉型，為經濟注入活力，推動中國經濟“升級版”的實現。
興業銀行首席經濟學家魯政委認為，當下啟動上海自由貿易試驗區，將為中國第三產業的改革開放注入動力。
弘毅投資總裁趙令歡說，“上海自由貿易試驗區的設立將給中國帶來歷史性機遇，除了國際貿易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”
地理交通
外高橋保稅區和外高橋物流園位於長江口與長江第一鎮高橋鎮毗鄰，僅隔一條楊高北路，距離城市副中心五角場不到10公里。到復旦大學，同濟大學，第二軍醫大學，上海理工大學，上海電力大學，上海海洋大學等高校本部僅需10~20分鐘；沿著張楊北路開車15公里可直接進入陸家嘴金融區；而到外灘的車程也不到25分鐘。
上海浦東機場綜合保稅區毗鄰浦東國際機場，與即將建成的上海迪斯尼樂園大約10~15公里，到上海市區大約50公里。可以走S20外環轉中環進入市區。
洋山保稅港區毗鄰臨港新城，離上海市區大約75公里(路面)+ 35公里（跨海大橋） 共約110公里車程。從市區開往洋山有一段高速。
原文：http://baike.baidu.com/view/10747818.htm
