實際的情形是，企業比政府、一般消費者更能利用資金、技術、創意自由流通的優勢，將產業外移。加上中國崛起的磁吸效應，外移的不僅是個別的工廠而已，而 是整個產業鏈連根拔起。企業或許創造了亮麗一時的獲利，但是對社會造成的傷害久久難以平復：大量的失業人口、薪資在低檔徘徊、破敗的社區，連帶對於政府稅 基與人際信任的傷害，國族之間的仇視……。
作者以社會學家的敏銳與深度、新聞記者的生動筆觸，檢視過去幾年美國的產業外移中國所造成廣泛而深刻的衝擊。同樣的故事，當然會在世界其他地方上演。
作者簡介
安德魯．羅斯Andrew Ross
1956年生於蘇格蘭，亞伯丁大學畢業之後，曾在北海油田工作，繼續在肯特大學、加州大學柏克萊分校深造，曾任教於普林斯頓大學，現為紐約大學社會與文化分析系教授，長期為《國家》、《村聲》等刊物撰稿。
長期關注經濟成長所帶來的勞工、人權、環保代價，專精於研究流行文化、都市社會學、生態學與科技史，被視為美國首屈一指的文化研究學者，也是《世界是平的》作者佛里曼的理論勁敵。
著有《低薪，高資歷：推動全球勞動公平》（Low Pay, High Profile: The Global Push for Fair Labor）、《無領階級：人性的工作場所及其隱藏成本》（No-Collar: The Humane Workplace and its Hidden Costs）
曾擔任《社會文本》（Social Text）期刊編輯委員十五年之久。索卡（Alan Sokal）曾引用物理學名詞和文化研究理論，捏造了一篇「偽論文」投稿獲刊登，演成喧騰一時的「索卡事件」。
平坦的世界助長全球化的黑暗面
台灣和中國沿海的距離，大約相當於古巴與美國海岸的距離，而且和古巴一樣，都因為冷戰歷史 的遺緒而被隔離。但是我在中國蘇州及在台灣龍潭採訪的同一家公司員工，更像是裂成兩半的同一枚硬幣：兩岸擁有共同的文化、相同的語言，也是經濟上的命運共 同體。雙方無法具體的商談彼此共享的命運是一個悲劇，但兩者的困境也是全球經濟體制內所有勞工的困境。雙方的雇主並沒有相同的問題，反而得以利用員工之間 的缺乏溝通來獲利。事實上，這些員工賣命的公司直接獲利的來源，就是其境內與境外工作場所的差異所衍生出來員工的不安全感。倡導由企業來 推動全球化的人士會希望保持現狀。其中倡議最力的，莫過於可以利用地區差異剝削弱勢孤立勞工而獲利的全球公司。他們學會了玩弄勞動套利的把戲，本領之高不 亞於靠著跨國交易短期套利的投機炒手，一旦風險轉移便在眨眼之間挪動手上的資金。當然，在這個全球金融的大賭場裡，投資工廠、辦公室和人力還做不到這麼高 的流動性。但是目標很顯然是朝這個方向走，而且越快越遠越好。大企業在技術與法律層面，輕鬆轉移實質與帳面資產的能力，顯然是達成目標的關鍵，而且擬定自 由貿易的規則也是為了助長此一趨勢。知識轉移固然較為棘手，但是知識轉移不需要人的遷徙，只需要腦袋裡的想法和點子，而且現在這些都被合 法定義為雇主的智慧財產。從這個角度來看，晚近爆發的技術外移並不是一時的商業潮流，也不是因應經濟全球化的權宜措施。這已經逐漸成為一種生活形態，是一 種社會習性、也是經濟習性。這在短期內能為某些投資者帶來好處，但長期來看卻會損及多數人的利益。因為，如果欠缺適當的法令規範，此一現象會讓社區與國家 喪失保護生活水準的能力，侵蝕員工對雇主與企業的忠誠度，最終則會讓所有員工的前途變成一場賭局，因為今天還捧住的飯碗，明天可能就不保。無法認清此一事 實的政府官員和國家領導人，以及將其底層之自由貿易教條視為不可抵抗自然力的人，都將鑄下濤天大錯。中國和印度開放外資是促進海外轉移的 一大推進力。這些國家貿易壁壘的瓦解，將全世界最龐大、最廉價的勞動力帶進資本主義的遊戲當中，而且範圍涵蓋了技術與非技術性的勞力。雖然中印勞動力之間 的套利還在初始階段，我為中印產業境外生產所寫的專章顯示，這已經開始影響全球職務與工作的配給。但最要特別注意的是中國的崛起，憑著中國強力的政府介 入、龐大的過剩勞力、已開發的基礎建設以及內需市場的前景，在在讓投資者目眩神迷，爭先恐後追尋這個具有極權特色的資本主義香格里拉。中 國領導人賦予商人各式各樣的自由和特權，但是對勞工卻什麼也沒給，只有對勞動法的空泛承諾，連官方的工會組織都甚少遵守，雇主就更別提了。除了常見的合約 陷阱，資本家在中國經商的阻礙已經越來越少。實業家（包括外國人）甚至還能加入共產黨，並出任高階黨職。不過爭取經濟與社會正義的人士卻沒有這樣的待遇， 他們常常要面對審查、刁難和牢獄。全世界的工會、非政府組織和異議活動份子，正針對勞工與環保議題建立跨國界的合作，但是在他們的全球溝通網當中，除了極 少數的例外，中國卻是個大漏洞。這些個人和團體所發起的國際活動和行動，已經成為全球化局勢中不可忽視的特色。他們的努力讓檯面上出現其它有利永續發展的 選項。大企業和世界銀行及國際貨幣基金權威的聲音不再是影響全球的唯一玩家，他們恣意而為的作法也不再沒人加以挑戰。但是這些都不適用於中國。從另立全球 化的運動來看，中國依然是緊閉門戶就算和國際促進正義的運動欠缺聯繫，對毫無社會良知的一般投資客來說，中國也並算不上是天堂。首先，要獲利還是很難，而且中國國內市場已經飽受生產過剩之 苦。我所做的訪談透露，中國大陸人民強烈的愛國主義以及追求個人成就的渴望，可能和外國投資者短期的利益相符，但是這樣的特質也大大侷限了企業忠誠度及員 工操守。這裡的勞動市場也不像推廣投資者所說的那麼穩定。各地都可見勞工抗議，雖然這些抗議活動大多欠缺組織，也很快就能弭平，卻證明了中國經濟轉型當中 浮躁的衝突氣氛依然興盛。出乎預期的勞動力短缺已經出現，即使是非技術性的民工。本書還討論了對外國經理人來說更頭痛的問題：很難找到具備適當工作心態與 經驗的技術性勞工及專業人才。的確，我發現薪資通膨、高流動率和這些員工相當盛行的自私心態，正阻礙了加值型境外生產的腳步。員工動不動就跳槽、對雇主毫 無忠誠可言，讓投資者惶惶不安。沒多久以前，中國每個人的生計都是鐵飯碗。現在跳槽卻成了全國的休閒運動，賺了錢就跑的投資者或許不在乎，但是對希望擁有 合理穩定勞動力的多數雇主而言卻很頭痛。
很難說這些趨勢是不是前往資本主義香格里拉道路上難免會有的障礙，抑或是部分因為自由貿易的不安 定環境，造就了長期動盪（就算不是抵抗）而產生的癥狀。我一再發現此一趨勢造成衝擊的證據，也試著勾勒出它們在日常工作場所造成的後果，尤其是中國勞工與 外籍經理人接觸地帶發生的溝通不良與齟齵。我認為這些衝突不能光解釋成文化適應的問題，也不是仰賴適當的員工訓練就能解決。這些應該被視為建立工作規則的 持續性協商。中國躍身為世界數一數二經濟體的過程十分戲劇性，並不是「受邀型工業化」的典型範例。北京小心翼翼維護自己的自主地位與談判籌碼。這種毫不謙 遜的態度也反映在教育程度較高的勞工身上，我把他們稱為「被捧上天的一代」，每個人都渴望一切操之在己。雖然常有人告訴中國新一代的專業 工作者，這個世界可以任他們揮灑，不再需要受到儒家思想與毛澤東教條的束縛，他們扮演的卻不是全新的角色。一方面，他們繼承了初五四運動以降知識份子的衣 缽，擷取有用的西方思想以求國家的富強。另一方面，他們在全球工業鏈中已經有了既定的角色，明顯受到他們的技術水準、勞力價格以及對國際商業行為的瞭解所 界定。他們怎麼在這兩者間求取平衡，同時又保有本身自我鞭策的新認知，正受到握有高技術資本的投資人密切的關注，而且對世界各國政府與人民來說，這並非事 不關己的小問題。因為種種原因，這些勞工在中國以外引起恐懼，有時候外界指責他們搶走了技術性的工作。持平而論，這樣的指責大體是搞錯了 對象。從絕大多數的角度來看，不公平情況真正的源頭其實是境外生產的大環境，而這是全球性企業靠著自由貿易的保護以及中國政府積極參與下，半主動、半被動 而創造出來的。和許多生產流入的國家一樣，任何活動或權利要是危及此一環境賦予投資者的特權，北京打壓都毫不手軟。而且問題也不光是勞工而已。就像其它地 區一樣，只要當地的成長主要是靠外資來推動，快速湧入的資金都會對地主國帶來大規模的生態浩劫。就中國的例子來看，爆發性的成長所消耗掉的全球資源，其速 度是環境所無法支撐。從大局來看，中國的成長確實是一大威脅，但原因不是地緣政治，不是像鷹派說的該提防中國軍事工業的擴張。真正的危險，在於中國在整個 全球經濟體制內主導行為準則的巨大能力。在停留上海等地一年的時間裡，我發現自己所處的位置可以觀察企業版自由貿易的日常現實，並檢測其所宣稱的一切。大家想想，中國外資企業享受了這麼多好處： 租稅假期、廉價的土地、水電及快速核准、寬鬆的勞工與環保規章，說這是自由貿易，顯然名不符實。沒錯。比較準確的說法應該是中國就像其它生產流入的國家一 樣，忙著花錢向大企業買進短期的工作機會。結果吸引了外國直接投資不斷湧入，但是這樣的流入並不能憑空創造出新的工作機會。外國資本所流入的這個經濟體， 為了交換新的資金，於是出售了龐大的公共資產並裁減了數百萬公共部門的工作機會。
對於生產流出的國家來說，帳面的損益數字也好不到哪裡 去，雖然現在大家已經比較熟悉。隨著委外的工作與外流的資本移向價值鏈的上游，受害者生存的機會受到大幅壓縮，自由貿易的支持者已經很難把這形容成雙贏的 局面。但是他們還是有辦法把批評者形容成心胸狹窄的保護主義者。基本上，保護主義並沒有什麼不對。大家當然有權透過必要的合法方式保障自己的生計，我認為 目前有幾個正在討論的政策提案很有道理，很適合在這裡提出。政府透過外移稅的形式加緊對資本外流的控制似乎是個很實際的開始。對於留在國 內的企業給予制式的獎勵則是負責任的下一步，接著則是改革落伍的企業稅法。目前的美國聯邦稅法對國外扣抵稅額非常寬鬆，等於是明顯鼓勵境外投資。目前的稅 法允許企業拿海外的獲利來延遞繳稅，再加上把獲利藏在海外避稅天堂的會計花招，這樣的制度讓很多公司無論在美國國內外根本什麼稅都不用繳。（據估計美國企 業在海外隱藏了五千億左右的未稅獲利。）因此同樣地，目前提供給受害勞工的貿易調整協助計畫，跟產業外移受害雇主所享有的大幅稅率優惠相比，根本微不足 道。最後，我相信應該補助更廣泛的社會保險計畫（包括公共擔保的醫療與年金福利），部份經費可從外移企業提高的稅額來彌補。在重視公民與居民的社會裡，這 些措施符合了最低的標準。但是這類的改革提案，並不是境外生產與企業外移爭議中浮現的唯一議題。這股風潮也孕育出頑強的沙文主義心態，更 有關閉邊境與限制貿易等醜陋、反動的呼聲火上加油。且讓我們記住，面對全球化帶來的某些殘酷改變，以國族為基礎的抗爭往往不是唯一、也不是最好的因應之 道。除了大企業勾勒出來的自由貿易，的確還有其他更創新的另類選擇。這些選擇一樣具有全球性的廣度，而且所根據的原則包括公平貿易、永續經濟、以及具備社 會良知的投資，而不是一味追求短期獲利與掠劫。對於那些偏好這些另類選擇的人來說，中國是個比過去更加不同，而且在很多方面挑戰更鉅的國家，國際人士想在此輕鬆獲利並不容易。畢竟北京當局已經有效做出切割，將壓制另類思想以及努力賺取美元當成兩回事。作者：安德魯．羅斯
原文作者：Andrew Ross
繪者：340
譯者：奚修君、高仁君
出版社：遠流
出版日期：2010年04月01日
語言：繁體中文 ISBN：9789573266235
裝訂：平裝
購買本書：當產業都外移中國之後
